核心阅读：短期内，光伏玻璃供应还会比较吃紧，价格还将维持甚至呈上涨态势。但随着产能置换政策“松绑”，未来产能提升步伐将会加快，长期来看，光伏玻璃价格将逐步回归正常区间。

中国建筑玻璃与工业玻璃协会（下称“玻璃协会”）日前针对国家市场监督管理总局进行的反垄断调查发布《声明》。玻璃协会在《声明》中表示：“积极配合调查并主动对照《反垄断法》进行自查。通过对照检查，我们认识到工作过程中的一些做法未能严格按照《反垄断法》的要求。”

据了解，自2020年下半年以来，国内玻璃价格连续上涨，创下10年新高。暴涨的玻璃价格波及光伏行业，使光伏企业不堪重负。此次“反垄断”调查，能否为光伏玻璃价格行情降温？

未能真实反映行业供求关系

玻璃协会在《声明》中表示 ，将立即停止、并在今后不再参与和组织会员企业开展任何违反《反垄断法》的价格协调、减产、限产等活动。

“此举无法从根本上解决问题。虽然有企业反映玻璃协会曾公开讨论价格，让企业反对组件厂商投资玻璃。但这并非造成垄断的直接原因。”一位不愿具名的业内人士指出。

据了解，2017年12月，工信部发布《关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》，对产能过剩的平板玻璃新增产能进行限制。2020年1月，工信部再次发布《水泥玻璃行业产能置换实施办法操作问答》，将光伏玻璃列入产能过剩的平板玻璃范围。

在光伏业内人士看来，目前光伏玻璃在政策上仍被定义为产能过剩产业，但经过几年的发展，已明显不再过剩。上述业内人士坦言，“产能置换规定相当于关闭了新晋投资者进入行业的可能，圈里有资本实力的企业仅此几家，也就加速了垄断的形成；而小企业在行情不好时又不甘于退出，指标腾不出来，导致过去两年玻璃行业基本没有新晋产能，一些落后小窑炉也一直无法被淘汰。这间接导致形成了目前市场供应吃紧以及价格垄断的情况。”

“不过，玻璃协会未能真实反映行业供求关系。从中起到了不好的催化作用。”上述业内人士进一步补充道。

产能限制松动可促价格回落

在上述业内人士看来，产能置换规定下，新晋投资产能无法释放，供求关系趋于紧张，光伏玻璃产能严重不足。即便查处玻璃协会，供求关系也得不到解决。“短期内玻璃供应还会比较吃紧。因此，价格还会维持甚至呈上涨态势。”

据中国光伏行业协会副秘书长刘译阳介绍，除户用以外，光伏今年刚刚进入全面平价，未来实现“碳中和”“碳达峰”目标，还需进一步降低成本。“光伏玻璃作为重要辅材，也需在降本方面发挥积极作用。现在其价格上涨近一倍，这与未来光伏产品价格持续降低的使命不符，肯定会影响光伏平价进程。”

自2020年下半年以来，由于光伏玻璃供应不足，很多组件生产线停工。并且组件双面率跌到了10%，砍掉了很大需求。“这也算是资源的浪费。本来可以双面发电，由于没有光伏玻璃，只好单面发电。”刘译阳透露，光伏玻璃供应不足还导致加价、配额倒卖等现象层出不穷。

另据了解，2020年12月16日，工信部再次就《水泥玻璃行业产能置换实施办法（修订稿）》公开征求意见，对产能置换指标有一定放宽，明确光伏压延玻璃不受产能置换的限制。

“工信部‘松绑’光伏玻璃产能置换政策后，未来产能扩张步伐将会加快，长期看，光伏玻璃价格会逐步回归正常区间。”国金证券表示。

让市场真正发挥资源配置作用

解决光伏玻璃供应以及价格“失控”问题的途经还有哪些？对此，受访业内人士一致认为，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“玻璃行业形成了极不正常的抱团现象。整个行业内部充斥着‘排外’声音。”上述业内人士指出，“玻璃行业存在着一些不负责任的论调。例如，‘不同意让组件企业投资玻璃’，这种论调加剧了行业的排外。但是，市场规律必须被尊重，不可人为地干预市场规律。”

刘译阳认为，要更好地发挥主管部门作用，例如国家市场监督管理总局此次迅速打击垄断、价格操纵的做法值得点赞；同时，为避免一些情况“死灰复燃”，业内应不断向行业、社会、政府反映真实情况，促成符合市场以及产业发展情况的政策出台，让企业和市场了解真正的产能需求以及未来光伏发展预期，避免企业过度投资或缩紧投资。

（文章来源：中国能源报）